江苏省核应急工作汇报

江苏省核应急工作情况汇报

江苏省政府副秘书长、省核应急协调委副主任　韩庆华

　　各位领导、同志们：

　　今天，我们来参加国家核应急协调委会议，学习国家对核应急工作的有关精神，明确工作安排和要求，收获很大，也进一步增强了做好核应急工作的信心。江苏省的核应急工作，得到了国家核应急协调委及各成员单位的关心指导，得到了广东、浙江、四川等兄弟省市和有关院校、科研单位的帮助支持。借此机会，向各位领导和同志们表示衷心的感谢！这里，将我们江苏省的核应急工作概况作个汇报。

　　一、基本情况

　　江苏省的核应急工作是伴随田湾核电站建设而逐步开展起来的。根据国务院《核电厂核事故应急管理条例》，1999年9月，省政府决定成立江苏省核事故应急协调委员会，启动了我省的场外核应急工作。通过几年来的努力，基本形成了符合江苏实际的场外应急响应体系。

　　一是建立了核应急组织。省协调委由省政府分管副省长任主任，分管副秘书长任常务副主任，有省级机关和军队有关部门等24个成员单位。省协调委办公室设在省人防办，负责办理协调委的日常工作；场外指挥所设在连云港市政府，负责按照省协调委的决策，具体实施核应急响应行动。省核应急设有辐射监测、气象、公众信息、通信、医疗救护和辐射防护、公安、去污洗消、隐蔽和撤离安置、交通、后勤保障等10个专业组，承办具体核应急专业工作。核应急专业队伍由省、市有关单位组建。二是编制了场外应急计划和执行程序。主要内容包括核应急组织及职责、应急设施和设备、应急状态和响应行动、培训和演习、公众宣传等。同时，建立了“省核应急资源数据库”，为核应急数据查询和决策指挥提供了帮助。三是建设了核应急设施，为应急准备及响应提供了可靠的技术支持和保障。四是培训了核应急工作人员，形成了一支以核应急成员单位联络员和专门机构人员为主的骨干队伍，有力地促进了核应急工作的开展。五是开展了公众沟通和信息工作，进行了核电和核应急知识的宣传。六是进行了省核应急法规制度的制定工作。省政府办公厅专门转发了《省核应急协调委工作规则》和《省核应急协调委成员单位工作职责》，目前正在制定《江苏省核电厂核事故应急管理办法》。七是加强了与国内外核应急同行的交流与合作。八是成功举行了首次场外应急综合演习。演习共设置16个场点，动用车辆150余台，直接参演人员700余人。通过演习，检验了我省的场外应急工作，培养了一批业务骨干，提高了核应急组织指挥和响应能力，加深了各级领导和公众对核应急的认识，创造了核电站按时装料发电的场外应急条件。这次演习的成功，标志着田湾核电站场外应急工作体系的构建任务已经初步完成。国家评估团认为，这是一次国内高水平的演习，是保持和提高核应急响应能力及公共突发事件管理水平的一次成功尝试，为核应急体系积累了宝贵的经验。演习起点高，在多个方面有所创新和突破，综合考评指标达到优秀。此外，我们还与江苏核电有限公司协作进行了国际原子能机构的田湾核电站运行前安全审评有关工作，配合进行了田湾核电站场内应急演习等。

　　二、主要做法

　　(一)切实加强领导。我省开展核应急工作以来，省委、省政府及省协调委高度重视。省核应急协调委专门制定了工作规则，明确了职责和工作程序，建立了会议、听取汇报、分工负责、检查、文电办理和培训等制度。定期研究确定核应急工作的重大问题，明确任务，提出要求，解决问题。省协调委各成员单位对核应急工作也非常重视，把核应急作为本单位的重要工作，分管领导具体负责，按照职责和要求，认真抓好各项任务的落实。军队有关单位的领导对核应急工作十分重视，给予了大力支持。

　　（二）落实积极兼容。核应急工作是一个涉及面广、技术性强、社会影响大的系统工程，积极兼容是基础。我们从积极兼容出发，一是明确职责任务。根据省协调委各成员单位的职能，赋予相应的核应急职责任务，充分发挥各成员单位的作用，把核应急工作和其它业务工作结合起来，以形成核应急工作的整体合力。二是加强工作协调。针对核应急工作开展时间短、缺乏实际工作经验的情况，重视工作协调，加强对有关单位和人员在组织计划、业务培训、工作程序等方面的指导和配合，提供必要的学习和工作条件，帮助有关方面在核应急工作中理清思路，抓好落实。建立起有效的会议、培训、报告等工作制度，核应急部门和各成员单位之间，及时交流工作安排和任务完成方面的信息，听取工作反映和意见建议，取得理解支持。三是协助解决问题。对核应急成员单位开展的工作，积极予以支持和配合，从实际出发，从效果出发，妥善处置有关情况。同时，注意了解工作中遇到的困难，尽可能进行协调和帮助，以解决存在的问题，把各项核应急工作落到实处。

　　（三）依靠科技应急。我们在核应急准备工作中，一是重视技术应急。充分认识核事故作为核应急的对象，是由核能和平利用中的意外情况带来的，本身带有较强的技术性特征。核应急工作要充分运用现代科学技术的成果，重视发挥专家和技术手段的作用，实现核应急工作的目标。我们聘请了省内外和军队的核物理、核应急、核安全、核医学、辐射防护、气象、信息技术等方面的专家，组成专家咨询组，作为省协调委的“技术顾问”和“智囊团”，为核应急工作提供技术支持。二是建设应急设施。完善配套的应急设施是遂行核应急响应任务的基本条件。我们在积极兼容的基础上，相继建设了指挥场所和指挥通信、辐射监测、应急气象、后果评价、应急通知、警报报知等系统。省指挥中心至国家响应中心、连云港场外指挥所、田湾核电站、应急气象中心、辐射监测中心、省军区之间，利用数字光纤信道，建立了视频、语音和数据通信，能实时传输辐射监测、气象、机组工况等信息，快速形成后果评价意见，为应急准备及响应提供了可靠的技术支持和保障。三是强化应急培训。针对核应急工作专业性、技术性强的特点，我们重视对应急工作人员的培训，以提高队伍素质。采取集中授课、以会代训、组织研讨、观摩见学、实际操作、单项演练、室内推演、综合演习等方式方法，组织有关领导、应急骨干及专业队伍的培训，使参训人员清楚应急任务，熟悉响应方案，明确有关要求，能按照指令完成规定的应急响应任务。

　　（四）加强学习借鉴。我省开展核应急工作的时间不长，起步比较晚。我们注重学习借鉴国内外先进成熟的经验和做法，结合我省的实际加以运用，为核应急工作的开展提供了帮助。一是学习核应急工作的经验。广东省和浙江省开展核应急工作的时间长，积累了较多的经验。我们在应急计划编制和应急演习组织等方面，虚心学习他们的经验做法，对我们的核应急工作，提供了有效的帮助。我们在工作中，还认真向有关院校和科研单位的同志学习，得到了帮助，开阔了眼界。二是学习核应急工作的知识。我们注意认真学习国内外核应急工作中形成的有关法律、法规、标准、规章等，学习核应急及相关的知识内容，加深了对核应急工作的了解，学习了有关的法规知识，提高了核应急队伍的素质，促进了各项核应急工作任务的完成。三是结合我省核应急工作的实际。我们在博采众长，广泛学习汲取核应急工作成功经验的同时，注意结合我省核应急工作的实际情况，用理论指导实践，采取切合实际的措施和做法，适应发展变化的情况，以取得最佳的工作效果。

　　（五）注重工作创新。在应急工作中，我们还从实际出发，注意进行改进和创新。如在组织领导上，形成了省协调委工作规则和成员单位工作职责，有力地加强了对核应急工作的领导。在指挥方式上，省核应急指挥部成员及联络员的应急岗位，均设在省指挥中心，便于及时掌握情况，研究分析问题，实施统一指挥。在指挥手段上，省指挥中心至国家响应中心、连云港场外指挥所和田湾核电站指挥中心，新增了电视会议系统，实时显示辐射监测、应急气象的数据和事故后果评价结果，使获取信息和应急指挥更加及时、准确、直观和方便。在演习方案上，优化确定初始状态，预先设计主要活动，合理压缩中间过程，尝试进行时间协同，使演习在较短的时间内，全面地反映了场外应急工作的整体情况，提高了效率，增强了效果。在演习形式上，现地演习和场地演示相结合，利用光纤、卫星等通信手段实时传输演习现场图像信息，演习全程进行现场解说等，增加了演习的真实性、可看性、信息量和技术含量，为演习的评估和观摩提供了真实直观的现场信息，也对应急通信水平进行了实际检验。

　　几年来，我省的核应急工作取得了一定的成绩，但也还存在一些差距和不足。如应急设施还不够完善，公众交流还缺乏深度，人员素质还有待提高，运行机制还需要健全等。我们将在今后的工作中，针对薄弱环节，加强工作研究，制定有效措施，认真加以改进。

　　三、近期工作打算

　　一是加强应急值班。树立常备不懈的思想，建立健全值班制度。保持核应急设施的良好状态，搞好辐射环境监督性监测，及时掌握信息，确保指挥顺畅。二是改进薄弱环节。认真做好场外应急综合演习后的改进工作。对照国家评估团的演习评估意见，结合工作实际，认真进行整改。收集整理演习中的各类文字和音像资料。三是编写训练大纲。从加强核应急基础建设出发，组织编写核应急专业队伍的训练大纲。明确核应急专业训练大纲的目的、要求、内容、方法、标准、考核、保障等。四是组织单项演习。适时组织通信演习、启动应急指挥系统和部分专业的单项演习。五是进行培训研讨。采取不同方法，组织不同层次和内容的培训。结合总结演习的经验体会，组织各成员单位进行学术研讨活动，深化认识，并为组织修改应急计划作准备。六是开展公众交流。重点是应急计划区及周围一定区域内的公众，使公众知道应急常识，增强识别能力。七是重视法规宣传。在《江苏省核电厂核事故应急管理办法》颁发后，结合其它核应急规章，认真组织学习和宣传贯彻。

　　四、建议

　　一是加强行业指导。国家核应急主管部门可按照国家核应急工作规划，加强对地方、核设施单位的应急工作指导，提出应急体系建设、业务建设标准、应急工作制度等方面基本的规定和要求，以提高应急管理层次。

　　二是组织培训交流。核应急工作因其自身的特点，专业技术性强，专设机构和人员少，各自的应急工作实践不多。在组织业务工作培训时，受工作范围、实践活动、业务层次等所限，影响效果的提高。建议国家主管部门组织适当的培训交流，促进核应急响应能力的保持和提高。

　　各位领导、同志们，在下一步工作中，我们将认真学习贯彻这次会议的精神，在国家核应急协调委及各成员单位的指导帮助下，虚心向兄弟省市和有关单位学习，认清使命，明确目标，勇于创新，努力工作，把江苏省的场外核应急工作提高到一个新的水平。

    责任编辑：古新萍