编者按：今年2月，国务院下发了《国务院关于加强地质工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》确立了铀资源新的战略地位，指出了铀矿地质勘查工作的方向、思路和目标，对铀矿地质的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。面对机遇，中国核工业地质局和中核集团公司新闻宣传中心联合举办“关注中国铀矿地质”专题座谈会，探讨如何贯彻落实《决定》的精神，建立适合铀矿地质工作发展的体制机制，增强铀矿地质勘探能力，以满足核电发展的需求，并就制约铀矿地质发展的主要问题及解决对策进行了探讨。现登载发言摘要，供网友参考。

中国核工业地质局局长 李德连

　　地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。《国务院关于加强地质工作的决定》（以下简称《决定》）以科学发展观为指导，着眼于经济社会发展对地质工作的要求，进一步确立了新时期地质工作的地位作用，阐释了国家关于加强地质工作的指导方针，明确了地质工作的主要任务，提出了加强地质工作的主要措施。贯彻落实好《决定》精神，必将进一步推动铀矿勘查的快速发展，为我国核工业的发展提供有力的资源保障。

　　一、贯彻《决定》需要明确和落实的几个关键问题

　　1、新时期核地质的定位问题。自1955年创建以来，核地质队伍始终是我国唯一的一支从事铀矿勘查的专业队伍。1999年，在地质勘查队伍管理体制改革时，国防科工委和国土资源部联合下发的（科工改字【1999】225号）文中明确指出：“保留一支精干的核地质勘查队伍，承担国家放射性矿产资源战略性勘查任务，满足国家对铀资源的需求”，将中国核工业总公司地质总局改建为中国核工业地质局，“承担国家放射性矿产地质勘查的规划、立项、组织实施等工作”。 温家宝总理一直十分关注铀矿地质工作，自1999年以来，先后6次在批示和讲话中对铀矿地质勘查以及保留一支精干队伍的重要性作出明确指示。在2004年的一次讲话中，温总理强调，铀矿的队伍和资源勘探工作千万不能中断。并指出，保持一支精干队伍对发展核电以及国防事业都有长远的意义。因此，核地质的职责和定位应该是明确的。但是，目前，无论在地勘行业，还是在军工行业，核地质队伍的定位在政策层面上还是不够明确，给工作带来被动。因为定位问题是个根本性的问题。没有位子，生存将失去根基，发展将失去方向。地勘行业应把中国核工业地质局及其所属单位列入国家公益性地质调查队伍，军工行业应把中国核工业地质局及其所属单位列入军品科研生产能力范围。

　　2、铀矿地质勘查经费投入问题。尽管有关文件中明确：“国内天然铀地质勘探费由中央财政支付”，但多年来铀矿勘查投资一直没有固定渠道，随着《决定》的深入贯彻，目前的投资渠道、投资额还将有可能受到较大影响。目前，铀矿勘查的经费来源有地勘费（主渠道）、大调查费、资源补偿费和专项补助费等4个渠道。 而现在有关部门已经明确：国家在建立地质勘查基金（周转金）的同时，对上述后三项资金将进行重新调整定位，有的要并入基金，有的要调整性质，有的可能被取消；国家建立的地质勘查基金将主要用于煤、铁、铜、铝等13个国家确定的重点矿种勘查，国家另有专项安排的项目，基金不予重复安排。另外，由于现在铀矿业权没能真正进入市场流转，铀矿地质勘查也不符合基金的属性。由此可见，铀矿勘查今后将可能失去大调查、资源补偿和财政专项补助三个资金渠道，也很难进入新建立的基金渠道，其金额将可能减少几千万元，其渠道将可能仅剩地勘费一个主渠道。为此，有关部门应按照《规划》中提出的铀资源勘查任务、《纲要》中明确的“国内天然铀地质勘探费由中央财政支付”的原则和《决定》中强调的“项目经费按实际工作量核定”的精神，核拨铀矿地质勘查经费，以固定铀矿地质勘查投入机制。

　　3、如何加强核地勘队伍建设问题。《决定》针对当前中央地勘队伍建设中存在的一些突出的共性问题，提出了一系列政策性措施。涉及有装备、住房、社会保障、基础设施建设、工资待遇等各个方面。对核地质而言，这些问题同样非常突出。也只有很好地解决了这些问题，才可以说切实加强了队伍建设。关键在于目前如何建立相关的渠道，把这些政策性措施落到实处，并逐一妥善解决这些问题。关于装备能力建设问题。经“十五”两期地勘装备更新改造，核地质已具备每年完成25万米（含已超期服役即将丧失的5万米能力）钻探施工及相应地质工作的能力，但与今后的繁重任务相比，还远远不够。尽管明确要实施三期技改，但启动实施的进展比较缓慢。关于基础设施建设和职工住房补贴问题。由于缺乏基建资金渠道，多年来基础设施基本没有投入。生产、生活基地保障能力十分落后，大部分单位建筑物年久失修，基础设施跑、冒、滴、漏现象层出不穷，安全隐患较多。此外由于没有相关政策支持，京外职工住房补贴一直没能解决，已经成为影响队伍稳定的一个突出问题。 关于工作定额问题。长期以来核地质队伍工作定额过低，职工收入增长很慢。目前，铀矿勘查定额远低于国家有关地质勘查工作的预算标准。北方地浸砂岩型勘查定额比中国地调局平均预算标准低32％，南方硬岩地区的勘查定额差距更大。核地质一直以十分低廉的人力成本承担着相比其他地勘队伍更为繁重的找矿任务。在这种情况下，核地质从业人员不仅收入低，而且难以形成积累，经济发展缓慢，发展后劲严重不足。条件简陋、工作艰苦、收入低下的情况如不能尽快得到有效改善，长此以往，将影响找矿积极性的发挥，影响专业技术人才队伍的稳定，影响依靠主业求发展的信心。历史上形成的“功勋队现象”，即功劳大、单位穷、职工苦、发展难的现象难以消除。

　　二、今后一个时期工作设想

　　“十一五”是贯彻落实《决定》精神、推动地质勘查加快发展、全面增强地质勘查资源保障能力和服务功能的关键期，也是铀矿勘查大有作为、实现新的重大找矿突破的战略机遇期。我们将以贯彻落实《决定》精神为契机，以科学发展观为统领，牢记神圣职责和光荣使命，理清思路，明确目标，开拓创新，奋发进取，不断增强铀资源的保障能力，努力开创核地质事业可持续发展的新局面。今后一个时期核地质工作设想是：

　　总体思路：以地质找矿为主业，以多种经营为补充，以创建一流为主线，以管理创新为手段，以发展经济为根本，深入贯彻一个方针，努力实现三大跨越，持续推进核地质文化建设活动，为核工业的发展作出新的贡献。

　　“一个方针”——突出找铀、搞活经营，强化管理、创建一流。

　　“三大跨越”——一是地质找矿新增铀资源储量若干万吨，实现找矿成果的大跨越；二是到2010年主营业务收入翻一番，实现经济发展的大跨越；三是创建一流地质勘查队伍，实现找矿整体技能的大跨越。

　　主要措施：

　　第一、抓《纲要》和《决定》配套政策的落实，建立地勘长效投资机制。我们要抓住这一历史性的有利时机，全力以赴，积极配合集团公司，认真做好铀矿地质勘查“十一五”规划、年度计划的编报和落实工作；密切关注《决定》配套政策的出台，尽最大努力使其在全局系统得到较好落实。

　　第二、统筹规划，精心组织，确保主业健康发展。今后一段时期内，铀矿地质勘查的方针是：确保重点勘查，加快区域评价，尽快摸清家底。部署原则是：北方主攻砂岩型，南方扩大落实硬岩型，着眼大型超大型。管理方式是：“小核心，大协作”，“项目联结，合同管理”，“看苗浇水，不搞照顾”。通过完成一定的钻探工作量及其相应的基础地质工作，努力发现一批新区，落实若干个大型后备勘查基地，力争从根本上消除“铀矿勘查后劲乏力”这一历史性现象，为2020年以前的发展打下一个坚实的基础。

　　第三、抓制度建设，强化管理，真正做到“四个凡事”。重点是完善、落实、巩固“四个机制”（即：竞争机制、评价机制、监督机制、激励机制），努力做到科学化、规范化。“十五”以来，“四个机制”已成为我局制度建设的核心内容。在今后的工作中，我们要进一步完善做法，充实内容，狠抓落实，把“四个机制”的基本理念切实贯穿于地质找矿工作的全过程，贯穿于全局日常管理工作的方方面面。我们在完善、巩固“四个机制”的同时，还要重点抓好安全生产管理、财务管理和质量管理等工作。

　　第四、抓人才培养，有效实施“111”工程，不断提高主业队伍的整体素质。五年中，10个地勘单位班子成员争取以不同方式轮训一遍；委托特色院校、科研单位培养至少50名具有硕士以上学历的高层次专业技术人才；从大专院校引进300名一线生产技术人员；委托对口学校培训300名高级技术工人。

　　第五、突出效益，搞好多种经营。多种经营作为主业的有效补充，要进一步加大经营开发的力度，注重效益，重点支持，大力培育优势项目，使之不断发展壮大，尽快形成规模。地质局号召各单位大力发展地质勘查（工程勘查）延伸业；鼓励有能力单位积极开发矿产业；支持有地理优势单位盘活闲置房地产业；提倡有条件单位兴办“三产”和技术服务业。至2010年底，全局多种经营收入要迈上一个大台阶。

　　第六、抓调整改革，进一步搞好队伍建设和机制创新。本着“统一、精干、高效”的原则，进一步调整、部署好核地勘单位的结构和职能配置，实现队伍的准确定位和合理布局，将现在的六个所改造建设成为六个地质调查所，为打造一支国内一流的地质勘查队伍，在结构布局上奠定基础。依照事业单位改革要求，结合各单位实际，大力推进用人制度改革，使单位职工由身份管理向岗位管理转变，由行政任用向平等协商的聘用转变，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，建立在什么岗位、从事什么工作就享受什么待遇的用人机制。

　　第七、继续开展核地质单位文化创建活动，促进精神文明建设不断发展。核地质单位文化建设作为精神文明建设的有效载体，要抓实抓好，一抓到底，抓出成效。通过硬件建设，对外树立旗帜、展示形象；通过软件建设，对内规范行为、培育理念、铸造精神、凝聚人心、稳定队伍。

　　第八，增强主业意识，坚定主业信心，依靠主业求生存、谋发展。铀矿地质勘查是我们的立局之本、发展之基、生存所在。 “十一五”形势已经明朗，我们一定要把握住这一千载难逢的大好时机，通过主业的发展，努力开创核地质事业可持续发展的新局面。更具体地说，就是通过承担更多的地质找矿任务来解决诸如职工收入不高、基础设施老化、经济基础薄弱、发展缓慢等问题，进而争取从根本上消除“功勋队现象”，并避免这一现象的再度重演。