中核集团公司政研体改部
根据原国家经贸委等8部门《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）精神和相关配套政策，本着精干壮大主业、放开搞活辅业的原则，中核集团公司认真组织，统筹规划，分步实施，积极开展主辅分离辅业改制工作，并取得了一定成效。
截止到目前，集团公司共上报三批主辅分离改制项目，全部得到国资委、财政部和劳动保障部的批复。三批改制项目涉及资产8亿元，职工7684人。现已完成或基本完成主辅分离改制和人员分流项目39个，分流安置职工5899人。
一、按照“一二三四”总体思路稳步推进
集团公司确定的辅业范围，主要分布于成员企业的后勤服务、辅助生产单位、宾馆、餐饮、建筑安装、维修、运输、小型民品等行业。集团公司主辅分离辅业改制按照“一个坚持、两个结合、三个重点、四个阶段”的总体思路稳步推进。
“一个坚持”：坚持宣传引导，试点先行，先易后难的原则；
“两个结合”：结合集团公司发展战略和结构调整进展情况；
“三个重点”：以核燃料系统的企业“两个转变”和社会稳定为重点；
“四个阶段”：调查摸底阶段、宣传动员阶段、分离试点阶段、全面推开阶段。
调查摸底阶段。自2002年国家经贸委主辅分离辅业改制分流工作会议后，至2003年年中，集团公司根据国资委等有关部委的工作要求，调查摸底了所属企业情况，结合核工业实际，下发了《关于国有企业主辅分离改制的指导意见》，基本界定了集团公司辅业范围。
宣传动员阶段。自2003年下半年至2004年2月，集团公司分别召开主辅分离辅业改制分流研讨会、工作会等，对主辅分离改制工作进行布置和动员；组织编写了《企业主辅分离改制政策宣传提纲》，并将国家有关部门关于主辅分离改制方面的文件政策编印成册下发；为成员单位提供国资委主编的《主辅分离改制操作指南》等学习材料；加强宣传，领会实质，吃透精神，提高对辅业改制分流工作艰巨性、复杂性、紧迫性的认识。
分离试点阶段。2004年，按照系统、行业、地域等情况，集团公司组织完成了5个试点项目。在这一阶段，集团公司自上而下成立专门机构，掌握工作方法；摸清主辅分离辅业改制分流底数，组织制定并上报了《中国核工业集团公司主辅分离改制总体方案》。为进一步广泛宣传，对试点单位的经验进行了总结，并通过核工业“一报一刊”或印发简报等方式，典型引路，形成氛围，引向深入。
全面推开阶段。2005年，集团公司确定了当年完成20个改制项目，2007年全面完成的工作目标。这一阶段的工作重点是，召开主辅分离辅业改制分流工作会，部署任务，签定责任书，完善有关规定和配套文件；派人到现场，加强指导和协调，帮助企业解决工作中遇到的问题或困难；全面推开主辅分离辅业改制分流工作，确保产权关系规范，资产及负债处置规范，劳动关系转换规范，实现主辅分离辅业改制分流工作在改革上有突破，政策上用到位，实践中可操作，时间上经得起检验。
二、主辅分离辅业改制见成效
通过3年多的工作，我们体会，主辅分离改制是国家用净资产解决国有企业历史问题的大政策，是实现主业、辅业以及职工多赢的好政策。中核集团公司主辅分离改制的主要成效有以下几个方面：
1.精干主业，增强竞争力。从已全面完成主辅分离改制的企业情况看，实施主辅分离改制的企业，主业更加突出，核心竞争力增强。上海浦原总公司二六三厂、二六四厂改制完成后，标志着浦原总公司历时近5年的战略性结构调整基本完成，形成了三块主营业务，同时优化了资产质量，核心竞争力增强。核四院完成3个辅业项目改制后，现全部为科研设计主业，院领导和有关部门可以全力以赴抓科研设计工作，为进一步发展奠定了基础。
2.消除亏损，提高效益。据不完全统计，在主辅分离改制政策已完成或基本完成的企业中，改制前有13户亏损，亏损额高达5400多万元，而这些企业除个别由于属于核技术应用产业等原因采取国有控股外，其余都改制为非国有控股的新公司。从已经全面完成的改制企业看，效益开始显现。浦原总公司在两个项目改制前亏损293万元，改制完成后的2005年，公司实现利润1200万元；核四院2005年取得了财务收入、利润总额、净利润分别比上年度增长19.19%、15%、16%的好成绩。
3.分流人员，轻装前进。主辅分离改制解决了长期困扰国有企业的富余职工分流安置的渠道和成本问题，为企业轻装前进创造了条件。四Ｏ四厂在主业公司成立以后，主辅分离改制是其分流人员最主要的渠道；核四院改制后，人员知识结构发生了显著变化，现主业千名员工中，中专以下文化程度的仅13人。
4.规范改制，为进一步发展奠定基础。辅业改制后，新公司都按照公司法的要求，成立了股东会、董事会、监事会，和经理层相互制约、相互监督、协调规范运作，为企业进一步发展奠定了基础。
5.机制转换，职工积极性大幅提高。新公司成立后，实现了股东加员工身份的两个转变，使员工与企业的利益息息相关，主人翁意识明显增强。二Ｏ二厂华源大众汽修厂、五Ｏ四厂包装公司等项目职工的积极性都大幅提高。
6.引进投资，货币资金增加。辅业改制过程中，有的项目通过引入战略合作伙伴，实现产权多元化，增加了企业货币资金和实力。四Ｏ四厂兰州辐照中心改制后，通过引进战略投资者，注入了一定量的货币资金，使企业设备改造有了资金保障。
7.加快发展，经济效益初步显现。辅业改制后，新公司都出现了加快发展的好苗头，经济效益初步显现。二六四厂改制后的新公司当年就实现销售收入2300万元，实现利润210余万元；二Ｏ二厂华源大众汽修厂2005年6月新公司成立，7～12月实现产值5902万元，股东分红45万元。
三、积极创造条件，确保主辅分离辅业改制工作的全面完成
总体上讲，经过3年多的努力，集团公司主辅分离改制工作取得了一定成绩。但是，必须看到与进展较快的军工集团相比，我们还有一定差距，而且各单位改制工作进展也不平衡。
国务院决定将主辅分离改制政策期限延长至2008年，这是对国有企业调整改革工作的巨大支持。最近，国资委下发了《关于贯彻落实国务院加强就业再就业工作精神进一步加快推进国有大中型企业主辅分离辅业改制工作的通知》，要求加快推进主辅分离改制工作。各成员企业要进一步统一思想，提高认识，抓住政策机遇，创造条件，统筹规划，分步实施，确保集团公司企业主辅分离改制工作的全面完成。
一是要严格程序，规范操作。主辅分离改制是一个政策性非常强的工作，各单位在改制项目具体操作过程中，要严格按政策及有关法律法规规定的方法步骤，按程序办事，规范操作。
二是要加强政策宣传工作，确保企业稳定。加强政策宣传工作是顺利开展主辅分离改制的前提和基础。各单位在组织实施主辅分离改制工作过程中，要持续不断地做好政策宣传和解释工作。要按照国家主辅分离改制相关政策精神，充分利用各种渠道，大力宣传主辅分离改制政策，让改制项目的职工真正地理解改制、支持改制、参与改制。要充分发挥核工业思想政治工作的优势，做好扎实的思想工作，确保企业稳定。
三是及时上报申请冲减国有权益的各种材料。新公司成立是主辅分离改制工作的重要节点，但不是全部。各单位在新公司成立以后，要及时上报核减国有权益的相关材料，将支付给职工的经济补偿金、内退人员生活费和社保费等进行冲减，为主辅分离改制划上圆满句号。
