——孙勤在第四次全国核应急工作研讨会议上的讲话（摘要）

　　2006年4月20日，国防科工委在成都组织召开了第四次全国核应急工作研讨会。这次研讨会是在苏联切尔诺贝利核电站发生事故20年，也是我国核应急工作开展20年、及我国积极发展核电事业和加紧建设应急体系的新形势下召开的一次大会。

　　国防科工委副主任、国家原子能机构主任孙勤在会上发表重要讲话。他通过切尔诺贝利核电站事故的教训，提出必须确保作为核安全最后一道屏障的核事故应急准备工作的有效性。他要求，各级核应急组织和各位核应急工作者应落实“以人为本”的科学发展观，从构建社会主义和谐社会的高度，认清肩负的神圣使命，增强和强化责任意识；跟上形势，加深做好核应急工作的紧迫感；狠抓落实，推动核应急工作开创新局面。

　　讲话摘要如下：

　　一、提高认识，增强做好核应急工作的责任感

　　核应急工作影响面广，敏感度高，技术性强，必须常抓不懈，任何时候、任何情况下都要绷紧这根弦，绝不能有一丝一毫的放松。大家都不会忘记，20年前的4月26日，前苏联切尔诺贝利核电站四号机组发生了核电史上的一次最严重的事故，造成了大范围的放射性污染和部分人员受到超剂量限值的辐射照射，在政治、经济和社会等方面造成了极大的负面影响。有些舆论，不太了解情况，作了不切实际或不真实的报道，甚至有死了几十万人之多的说法。对于这次事故的后果，应实事求是，正确认识。从这个事故看，其原因涉及到反应堆设计存在缺陷、缺乏安全文化、严重违章操作、安全监管不力等诸多因素。其中一个十分重要原因就是没有重视严重事故的预防，缺乏必要的核事故应急准备，未能及时采取有效缓解措施。应该说，切尔诺贝利核电站事故给了人们一次惨痛的教训。

　　从另一方面讲,切尔诺贝利核电站事故中总结出的经验教训也已成为促进核安全发展的一笔宝贵财富。切尔诺贝利核事故发生时，我国的核电发展正处于起步的关键时期。国务院领导在听取有关事故汇报后，在迅速研究有关情况后明确指出：“我国继续发展核电的方针不变；要建立一套社会应急措施，以应对万一可能发生的核事故，把事故后果减到最小程度，确保公众和环境的安全”。此后的二十年中，国际上加强了核安全领域的合作与交流，国际原子能机构颁布了核电厂新的安全标准,丰富和发展了纵深防御原则,将严重事故列入核电站设计基准,强调使用概率安全评价技术。各有核国家也进一步完善了核安全法规和标准，积极改进核电站的设备和系统，努力完善运行规程和各种运行文件，更加重视人员教育培训和核安全文化，核电站的安全水平得到显著提高。在此之后，世界上核电站400多个机组没有发生放射性物质释放到环境的事故，也没有发生的大安全事故，应该说总的安全记录是良好的。

　　关于核电的安全性，专家认为，目前世界上正在运行的核电站反应堆基本上属于第二代或在第二代基础上的改进型，我国十一个运行和在建的机组都属于第二代或其改进型，发生堆芯融化的严重事故的概率不大于10-4堆年。正在开始建设的第三代反应堆安全性将提高一个数量级，从长远说，第四代会有更显著的提高。尽管核电站发生放射性物质大规模释放的核事故的概率非常“低”，但并不是“零”。除核电厂外，核燃料循环、核技术应用也应有防范措施。因此，必须确保作为核安全最后一道屏障的核事故应急准备工作的有效性。各级核应急组织和各位核应急工作者应落实“以人为本”的科学发展观，从构建社会主义和谐社会的高度，认清肩负的神圣使命，增强和强化责任意识。

　　二、跟上形势，加深做好核应急工作的紧迫感

　　4月17日，在第六次全国环保大会上, 温家宝语重心长地讲到,“十五”期间，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成，主要是两个指标：一个是二氧化硫排放量，一个是化学需氧量。２００５年全国二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，化学需氧量仅减少了２％，均未完成削减１０％的控制目标。同志们，要扭转这种局面,很重要的是要注意能源结构调整，发展核电对减少二氧化硫和二氧化碳的排放就是极好的选择。在这里先概括一下我国核电的现状：“十五”期间，我国核电投产一共是478万千瓦，运行装机容量达到了700万千瓦，累计发电1896亿千瓦时，去年发电500多亿，占总的发电比例2.5%，非常小，但起步运行非常好。目前在建的有田湾、岭澳二期和秦山二期扩建项目，浙江三门、广东阳江、辽宁红沿河、山东海阳等项目的前期工作也进展顺利。这里提到的项目已列入国家近期发展规划，得到核准。

　　前不久，国务院常务会议审议并原则通过了《核电中长期发展规划（2005—2020）年》。会议指出：积极推进核电建设，是国家重要的能源战略，对于满足经济和社会发展不断增长的能源需求，实现能源、经济和生态环境协调发展，提升我国综合经济实力和工业技术水平，具有重要意义。会议还强调：要加强核事故应急系统建设。根据有关规划，为优化我国能源结构、保护环境、促进国民经济的可持续发展，到2020年，我国核电运行总装机容量将达到4000万千瓦，在建装机容量将达1800万千瓦。这意味着在未来15年，我国要新建成30余台百万千瓦级的核电机组，即每年要开工建设2台机组并按期投产。

　　同志们，核电事业的蓬勃发展，必将带动整个核燃料循环产业以及核科学研究和核技术应用的大发展。核事业发展形势喜人，同时必然对核应急工作提出更高要求。从全国应对突发公共事件的总体形势看，到目前为止，全国已形成105个应急预案，其中应急专项预案25个，部门和地方政府预案80个。国家核应急预案作为25个专项预案之一已由国务院办公厅批准颁布实施。核应急工作虽起步早，但在一些方面已显现落后的趋势，不能适应今后我国核事业大规模发展的需要，要跟进，如，核电厂之外的其他核设施核应急工作明显滞后、核应急技术力量和资源配备严重不足、应急资金相对匮乏、核应急设施建设缺少整体规划、有核设施的省份核应急工作发展很不平衡等。我们必须要有紧迫感，要认真分析形势与任务，努力使我国核应急保障体系与核事业发展的新形势相适应。

　　三、狠抓落实，推动核应急工作开创新局面

　　党的十六届四中全会从贯彻落实“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发，提出要“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的反应机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”，为当前和“十一五”期间的核应急工作指明了方向。我们必须在以下几个方面狠抓落实：

　　一是把核应急工作落实到“十一五”发展规划之中。在规划的制定上要注意衔接，各部门、地方人民政府和核活动有关企业要认真贯彻国家核应急工作二十四字方针，把核应急工作纳入改革发展的总体部署，做到核应急工作和改革发展工作同时部署、同时推进。要提高核应急工作的科学性、前瞻性和有效性；要把核应急工作所需资金条件纳入各自部门和单位的“十一五”发展规划，切实予以落实。

　　二是加快制定和完善核应急预案。要本着“居安思危、有备无患”的原则，一方面要“关口前移”，积极预防和有效化解各种安全薄弱环节，采取有效措施消除隐患，提高安全水平；另一方面要树立强烈的风险意识，做好预案工作，做到对事故的发生有预测、有预警、有预案。

　　这里我要专门强调一下核应急预案的协调性问题。国家、部门、省市、企业各级预案的协调性至关重要，各级核应急管理机构要依据《国家核应急预案》规定的原职责分工,按照“纵向到底，横向到边”的原则，解决好核应急预案之间的纵横向衔接和配合问题，要确保各预案规定的责任、制度、措施、资金保障和物资储备等落到实处。

　　三是要加强核应急指挥和救援力量建设。要完善各级应急指挥系统，搭建好软硬件指挥平台。要根据核设施的特性及分布，兼顾核反恐的要求，规划好核应急物资的储备，依托大型核设施、科研院所、医院和部队，建设区域性的核应急救援基地，组建若干核应急救援分队，最终形成覆盖全国的核应急指挥网络和救援体系。

　　四是不断创新，提高核应急工作水平。核应急工作必须按照发展的观念和与时俱进的要求，积极推进机制创新、管理创新和技术创新。要加大对核应急技术开发的投入，调动有关企业、科研机构和院所的积极性，开展攻关，夯实核应急工作技术基础。

　　五是加强教育和培训。要加强对所有核活动从业人员的核安全与核应急的教育和培训，提高安全生产意识、技术业务素质。要规范和加强核应急演习工作，提高实战运用水平和协同作战能力。要加强对公众的核应急知识的科普宣传，提高应对核事故及突发事件的心理承受能力和自救互救能力。还要开展一些技术交流和经验反馈。

　　核应急工作任重而道远，我们坚信，在党中央、国务院和中央军委的领导下，有各个部门、各单位和全社会的大力支持，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，我国核应急工作一定能开拓新的局面。

（题目为编辑所加）

会议现场。