——探访国家核事故应急办

　
　　中国成为世界上核电在建规模最大的国家后，其核应急管理体制是否匹配成为一个需要深入研究的问题。
　
　　在5月12日全国第六个防灾减灾日到来之际，记者走进国家核事故应急办，走近了这群勤勉、执着、坚守的核应急人。

　
高瞻远瞩，抓好顶层设计

　
　　核安全是核能事业的生命线，核应急是确保核安全的最后一道防线，关系人民群众生命财产安全和环境安全，关系国民经济发展和社会稳定大局，关系党和国家国际声誉和形象。
　
　　国家核应急办副主任、国防科工局核应急司司长姚斌介绍，多年来，我国核应急工作推进有序，成效显著。为加强对核事故预防和救援工作的领导，国务院1995 年成立了国家核事故应急协调委员会，负责研究制定核事故应急准备和救援方面政策措施、统一组织协调全国核事故应急准备和救援工作等职责。设在国防科工局的国家核事故应急办公室是全国核应急工作的行政管理机构，承担着国家核事故应急协调委的日常工作。必要时，国务院成立国家核事故应急指挥部，统一领导、组织、协调全国的核事故应对工作。
　
　　我国核应急实行国家、省（区、市）、核设施营运单位的三级管理体制。目前，设立省级核应急组织的地区由12个增加到了16个。国家核事故应急协调委又新增加了商务部、农业部、国家质检总局、国家能源局、国家地震局和国台办等六个部门，成员单位由18 个增加到27 个。

　　姚斌说，我国党和政府对核应急工作高度重视，以法律法规和政府文件的形式，规定了核应急工作的基本方针政策。组织协调各成员单位共同编制并实施《国家核应急工作“十二五”规划》，以及《军工核安全“十二五”规划》。

　　2013 年7 月3 日，新修订的《国家核应急预案》在北京获得审议通过。此次修订在2005 年发布的《国家核应急预案》基础上，根据在汶川特大地震和日本福岛地震等重大事件中取得的经验教训，建立国家、省和核设施运营单位三级预案体系，加强了应对叠加自然灾害的针对性和实用性。这是我国具体组织实施核应急响应行动的规范性文件，规定了核应急管理工作的体制、核应急响应的级别、核应急响应行动的指挥机制、核应急响应行动的准备与实施等内容。新版《国家核应急预案》明确提出，必要时国家核事故应急指挥部设立事故抢险、辐射监测、医学救援、放射性污染物处置、群众生活保障、信息发布和宣传报道、涉外事务、社会稳定、综合协调等9 个工作组。

　
应急体系，铸就核安全屏障

　
　　国防科工局作为国家核应急协调委的牵头单位，既承担全国核应急管理的组织协调工作，也承担有关核设施的核应急能力建设工作。近年来，不断加强对有关省（区、市）和核设施营运单位的指导协调，致力于建立健全国家核应急管理工作的组织体系、指挥体系、预案体系、救援体系和专业技术支持体系。在建立健全我国的核应急技术支持体系方面，协调委成员单位密切配合，各涉核集团公司和营运单位大力支持和落实。目前，初步建成了国家核应急响应、核应急监测、核应急辐射防护、核应急医学救援、核应急航空监测、核应急气象监测预报、核应急海洋监测和核应急行动8个专业技术支持中心，以及环境辐射监测、海洋辐射监测、食品和饮用水辐射监测、医学救治4个网络。按照“十二五”规划，专门用于重特大核事故救援的国家级核事故应急救援队建设正在按计划推进。
　
　　国家核应急办副主任、国防科工局核应急司副司长许平介绍，核电厂有五道防线保障安全：一是，保证设计、制造、建造、运行等质量，预防偏离正常运行；二是，严格执行运行规程，遵守运行技术规范、及时监测和纠正偏差；三是，自动启用电厂安全系统和保护系统，组织应急运行；四是，启动事故处理规程，实施事故管理策略；五是，启动核事故应急体系，进行场外应急响应。就国家统筹协调而言，核应急响应行动主要包括事故缓解与控制、观（监）测预报和后果评价、隐蔽和撤离、食品和饮用水控制、出入通道控制、去污洗消和医疗救治等在内的14个方面内容。
　
　　“2008 年以来，核应急协调委围绕核安全和核应急的根本要求，在应对汶川地震带来险情、配合北京奥运会和上海世博会核安保工作、应对日本福岛特大核事故影响等方面发挥了不可替代的作用。尽管几十年来我国的核设施未发生2 级以上事件、事故，但我们做好了随时应对的准备。”姚斌信心满满得对记者说。

　
坚守岗位，践行庄严使命

　
　　在新的历史条件下，众多复杂因素交织，给我国核应急工作提出了许多新的课题。从战略和全局来看，快速发展的核能事业对国家核应急管理提出新的要求；自然灾害频发、多发为国家核应急管理带来新的挑战；社会公众以人为本安全理念的强化向国家核应急管理提出新的需求。在这样的情势下，如何不断提升我国核应急工作的水平、开创核应急工作新局面，成为核应急工作者不断思考并着力解决的关键问题。
　
　　作为核应急司的第一任司长，姚斌的压力可想而知，“核应急司成立两年多来，700 多个日日夜夜，想得最多的，说得最多的就是应急。”披星戴月对于他已成了家常便饭，那间不足15 平米的办公室见证了我国核应急的成长与进步，更记录了这位核应急人的勤勉与付出。
　
　　核应急工作肩负的是使命，胸怀的是忧患，应对的是时艰，面临的是考验，解决的是难题。核应急人用他们的默默奉献，践行着保证祖国人民安全的庄严使命。

　　核应急司协调处黄敏处长全程参与了应对5.12 汶川地震、日本福岛核事故，是核应急战线的一名老兵，对核应急工作她有着深刻的理解。“做好核应急工作，一定要强化忧患意识、使命意识、责任意识；一定要怀抱如履薄冰、如临深渊的工作态度；一定要常怀“三心”：忠诚心、进取心、责任心；一定要常修“三力”：执行力、学习力、创造力；一定要干好自己这份活。”记者面前的黄敏娇小俊秀，但每一个字都充满了力量。
　
　　他们选择平凡，更选择坚守。危机面前，他们奋勇争先；困难面前，他们百折不挠；责任面前，他们无私忘我。他们就是核应急人，正是他们，用忠诚与担当，为美丽中国筑起了一道保障核安全的钢铁长城！